“双碳”智能治理观察（二）丨“5＋9”综合评价考核体系如何重塑“双碳”治理方式

导语

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》）。该《办法》作为碳排放双控制度体系的关键制度，正式将碳排放双控要求纳入党内法规体系，将有力督促地方党委和政府坚决扛起碳达峰碳中和责任、抓好工作落实，确保如期实现“双碳”目标。

为清晰梳理政策导向，我们特别策划推出“‘双碳’智能治理观察”系列文章，围绕政策考核、指标体系、政府治理、企业经营、AI赋能和电碳协同等主题，持续探讨“双碳”治理发展新趋势。在本系列首篇文章中，我们从整体视角解读了《办法》背后的政策考量及其带来的数智化挑战，本期我们将深度拆解《办法》确立的“5+9”综合评价考核指标体系，探讨其如何推动“双碳”治理从静态报表走向动态监测，从单点管理走向协同治理，进而全面重塑“双碳”数智化治理方式。

一、5项控制指标：严守结果红线

5项控制指标是“双碳”综合评价考核的核心结果指标，旨在衡量区域“双碳”治理的三大核心成效：碳排放是否得到有效控制，经济增长是否更加低碳，能源结构是否持续优化。

5项控制指标的治理含义

二、9项支撑指标：夯实过程抓手

如果说5项控制指标是必须坚守的“红线”，那么9项支撑指标则是达成目标的“抓手”。9项支撑指标覆盖节能、清洁电力、工业、项目准入、建筑、交通、公共机构、碳市场和生态碳汇等关键领域，构成了支撑碳达峰碳中和目标的过程控制体系。

9项支撑指标的过程支撑作用

三、从“控排”到“控能、转型、增汇”

“5+9 ”项指标可高度概括为四类治理逻辑：控排、控能、转型和增汇。

控排，聚焦碳排放总量和碳排放强度降低；

控能，涵盖煤炭消费总量、石油消费总量及单位地区生产总值能源消耗降低；

转型，包括非化石能源消费占比、年度新增用电量中新增清洁能源电量占比、规模以上工业单位增加值能耗和碳排放降低、“两高”工业项目碳排放量置换和节能降碳审查评价落实情况、城乡建设绿色低碳转型、交通运输绿色低碳转型、公共机构碳排放强度降低、全国碳排放权交易市场覆盖行业的碳排放控制目标；

增汇，即森林蓄积量增长。

最值得重点关注的3项指标

四、“5＋9”指标体系重塑治理方式

双碳考核已不再是单一的碳排放统计，而是覆盖能源、产业、建筑、交通、公共机构、碳市场和生态碳汇的综合治理体系。

我们认为，未来“双碳”治理能力建设的核心关键，绝不只是建设一张展示大屏，而是围绕指标体系建立目标分解、数据归集、动态核算、风险预警、整改闭环和核查留痕能力。迈入“双碳”考核新阶段，远光软件将持续打造“双碳”全域治理能力，护航“双碳”征程行稳致远。